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江苏：古城保护与改造的“扬州智慧”

扬州市有一条全长一千多米的东关街，距今已有1200年历史，这里有保存完好的明清风貌民居，有鳞次栉比的“老字号”商铺，有见证过扬州文化盛事的街南书屋。这条千年古街至今仍然散发着蓬勃的生活气息，成为扬州一张重要的城市名片......

中国园林7月19日消息：扬州市有一条全长一千多米的东关街，距今已有1200年历史，这里有保存完好的明清风貌民居，有鳞次栉比的“老字号”商铺，有见证过扬州文化盛事的街南书屋。这条千年古街至今仍然散发着蓬勃的生活气息，成为扬州一张重要的城市名片。

“修旧如旧”的东关街5年前开街，自此，这条街上每天游人如织。千年老街迎来了新生。

4月1日，东关街开始实行步行街管理。有关人士认为，这一举措与其说是对市民文明程度的一次考验，不如说是一场古城保护与改造发展两相兼顾的“扬州智慧”的探索。

高起点编制东关街保护规划

每逢佳节，位于江苏扬州5.09平方公里的老城区核心地带的东关街便灯如海、人如潮。仅有1122米长的东关街往往会涌进近10万人次的游客和市民。他们或赏花灯，或品扬州特色小吃，或逛沿街的特色小店，感受着古城扬州节日的热闹气息和文化韵味。

“不到东关街就不算到过扬州”，现在的东关街已美名远播。谁曾料想，5年前，这里还是一条不起眼的杂乱老街。近年，扬州市委、市政府确立了“文化底蕴看古城、现代文明看新区、风景名胜看蜀冈、经济实力看沿江”的城市发展布局后，东关街作为明清古城区的核心区域，成为“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的试点工程。

扬州坚持高起点编制东关街保护规划，在老城区控制性详规、老城欲从本源上掐断火灾滋生的土壤区12个街坊控制性详规的基础上，委托东南大学等单位先后编制了《东关街“扬州传统风情文化街”概念规划》、《“双东”街区保护与整治引领规划》、《“双东”街区“一点十片”详细规划》等，为东关历史街区保护、利用提供了科学依据。此外，扬州还聘请了刘太格、吴良镛、王景慧、阮仪山等著名专家、学者为顾问，以加强对东关街保护整治工程的指导。

在东关街人居环境提升方面，扬州利用中德“生态城市规划与管理”技术合作项目，与联合国人居署、德国技术合作公司就古城保护理念、民居修复方案和资金筹措渠道等方面密切合作。2007年，中德合作的“东关街文化里民居整治”项目，应邀在联合国人居署举办的“城市公共政策联盟论坛”上，向发展中国家作了经验介绍。

保护与整治

2000年以深圳市华顺兴业贸易有限公司的热塑性聚氨酯弹性体符合食品医疗级景东木蓝FDA/USP认证来，扬州累计投入6亿多元，在东关历史街区保护整治中重点对一批文化古迹进行保护性修缮，如个园南部住宅、逸圃等19处；对危旧房屋进行分类整治，共整治3000多户；完善基础设施，整修老街巷26条；提升环境质量，增加了绿化、公厕、停车场等设施；保护非物质文化遗产，如剪纸等民间工艺。

2004年，为了进一步推进古城保护与利用、改造、复兴工作，扬州市政府专门成立了古城保护领导小组及办公室；2006年，又组建了名城建设有限公司，使古城保护工程更易于操作；2007年，成立了扬州历史文化名城研究院，从事名城保护理论研究；2009年，古城办列为市政府的正式管理机构。

有目共睹的是，保护整治后的东关街，掸去了岁月的风尘，恢复了青春的活力，展示了江南商业古街的独特风情，处处闪耀着古代文化与现叶底红代文明交相辉映的魅力，并无可争议地成为中国大运河沿线城市中保存最完好的商业古街。

东关街先后被命名为“十大中国历史文化名街”、“国家4A级旅游景区”……这条老街的变迁，正用无声的语言向人们讲述破解古城保护、改造与发展这一全球性难题的“扬州智慧”。

“以东关街为代表的扬州古城保护、改造和利用堪称样板，值得更多的城市学习借鉴。”古城保护专家、同济大学教授阮仪三如是说。

12字解开古城改造的世界性难题

今年春节期间，旅居美国30年的周敬山回到家乡扬州。他说，东关街怎么逛都不够。石板路不长，沿街的店面中有的射出昏黄的灯光，有的则半开半闭。游人三三两两，不吵，慢慢地走。老街旁的支巷口，有老人坐在板凳上含饴弄孙，重复着千百年来固有的生活方式。

“古城原貌没有变，依然原汁原味。”行走在这条老街，对比珍藏了30年的发黄老照片后，周敬山感慨地说，“要介绍海外的朋友来看一看。”

有人说，古城改造是一道世界性难题。有的大拆大建，结果人们说它太假，丢失了城市固有的历史文脉与价值；有的固守传统，人们说它太旧太破，不能充分绽放出对现代人的吸引力。而扬州的古城保护和利用浓缩为12个字：护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂。这背后是扬州历届城市管理者敬畏历史，坚决避免“破坏性建设”、n——实验时圆盘的总转数(5000转）；“破坏性保护”的持续努力。

扬州建设部门的相关负责人介绍说：“我们把古城分为4个历史文化街区、12个片区，规划几乎覆盖了每平方米。”一批又一批国际、国内城市建设规划大师云集扬州，给美丽的古城留下了一流的规划理念和智慧。

“不与人家比高楼、比规模、比洋气，而是比特色、比精致、比秀气、比大气、比文气。”扬州对古城的成功保护，源自清醒的认识和科学的发展思路。这种保护与利用、改造与复兴的“扬州理念”，早已植入扬州人的心中。

扬州市委书记谢正义说，全面保护古城已上升为“城市意志”，历届市委、市政府都严守一条“铁律”：设计古城改造，必须广泛倾听各方意见。市人大常委会也敞开大门，邀请市民代表列席旁听，认真讨论通过老城区控制性规划大纲、历史街区控制性详规、民居修缮规划等一整套完整的古城保护规划体系。扬州古城历史格局得以基本完整存留甘露秧，这在全国110座历史文化名城中极少见。

东关街最大的特色是“活”

历史街区除了古旧建筑外，最值得保留的就是数百上千年流传下来的原生态社会结构。为此，扬州人首先做了道“减法”：古城原有十几万居民，为了减轻古城负荷，扬州先后迁出老城居民达7万之众。

扬州接着又做“加法”：为了让6万多原居民留在老城，过上现代的新生活。政府对古城200多条背街小巷逐一整治，铺设供电、通信以及上水、下水管，老城居民不断改善着生活质量。

坐在铺了光绪年间青砖的小院里，在东关街生活了一辈子的吴德祥很开心，如今终于用上了抽水马桶和通下水道的厨房。“按规划修了化粪池，资金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒马桶了！”

“园林多是宅”，曾是老扬州精致生活的历史镜像。这几年，扬州老城冒出30多座私家园林。园主多为普通市民，他们不惜斥巨资在自家院子修小园林，充分展示了老城区里现代扬州人的精致生活。平时，这些私家园林也敞开大门，迎接海内外宾朋。

承担扬州古城民居改造中德合作项目的专家朱隆斌认为，有别于其他城市的古城改造，东关街最大的高原芥属特色是“活”，“因为它充分保留了居民的生活状态和历史印迹”。

当越来越多的外地游人纷至沓来，如何让游客充分体验扬州古城气息和文化韵味，成为摆在扬州人面前的一道试题。尤其对于双东历史文化街区管理者来说，更是一种压力。

“让出空间给游客，使游客在东关街游得舒心，玩得开心。”东关街道党工委副书记马俊指出，“将东关街改造为步行街，这只是跨出了第一步。”

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